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新论治理型干旱启示了什么

发布时间:2019-11-26 21:36:33

新论:“治理型干旱”启示了什么

近年来,在田野调查中常会发现“最后一公里”的通化治疗癫痫专科医院问题:国家每年向农村投入数以万亿计的资金,修建大型水利设施、通村公路、乡村图书馆、农技服务站,为农民提供基础设施、公共服务。但是一些落实上的障碍,导致惠农工程最终难以发挥作用。

表面上看,“最后一公里”是工程问题。比如,水利设施竣工了,但是农民田间地头的毛渠不通,致使大中型水利设施难以发挥实效;乡村图书馆建成了,却因为管理不配套,农民无法使用;农技服务站设立了,却缺少向农民推广农业技术的动力与积极性……似乎政府只需要继续投入更多资金即可完工,但事实并非如此简单。

这实际上是一个治理问题、组织问题。以灌溉为例,即使国家修建了完善的水利设施,把分散的农户协调起来使用水利设施却不容易。这需要分摊水费,需要农户协商形成共同意志,只要有一户想“搭便车”,就会有更多农户跟进,从而导致使用大中型水利设施的行动失败。有人称这种现象导致的干旱为“治理型干旱”,以区别于气候型干旱或工程型干旱。治理型干旱,不是真的干旱,也不是现有工程无法将水抽到田里,而是农村基层组织涣散无力,不能组织农民分摊用水成本和护渠费用。

再比如农业技术推广。农业的前途在于科技,国家也十分重视科技,但是基层农技站却在村庄中缺少支点。农技员进村了,村社组织如果不愿积极配合,农技员不可能进行农田试验和农技推广。结果很可能是,无论农技站如何建设,信阳治癫痫那家医院好却很难与农民群众的需要结菏泽医院治疗牛皮癣合起来。

深入解剖这些例子就会发现,“最后一公里”问题之所以反复出现,就在于政策落地缺少一个组织支点。解决“最后一公里”的问题,就需要加强农村基层组织建设。惟有经过基层组织的协调,国家政策在向下延伸过程中,才能找到落到实处的性功障碍水果疗法支点;农民利益在向上凝聚过程中,才能获得集体行动的载体。正所谓,国家治理能力的关键不仅在于办大事的能力,而且在于办小事的能力。要办成小事,就需要有坚强的基层组织。

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